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乌海市对外公开贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

2017-05-09 10:03:28 来源:乌海网 作者: 责任编辑:

  2016年7月14日至8月14日,中央第一环境保护督察组对自治区开展环境保护督察工作。2016年11月12日,中央环境保护督察组向自治区反馈了督察意见。乌海市委、政府高度重视,认真按照中央环境保护督察反馈的意见,2017年4月1日,研究制定了《乌海市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)。

  《整改方案》明确要求,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,全面加强生态文明建设和环境保护工作,以中央第一环境保护督察组陆浩组长、自治区党委李纪恒书记在督察意见反馈会议上的讲话精神及李纪恒书记在整改动员会上的讲话精神为指导,坚持问题导向、立行立改,认真抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改工作,切实改善我市环境质量。经过整改,环境保护“一岗双责、党政同责”制度有效落实,环保基础设施进一步完善,煤层自燃和矸石自燃治理全面完成,四合木自然保护区内矿山企业有序退出,水资源保护和利用效率大幅提升,矿山开采活动规范有序,区域环境质量明显改善,到2017年,区域内SO2、NOX、PM10、PM2.5年均浓度与2015年相比分别下降15%、8%、15%、10%,区域空气质量优良天数比例达到65%以上;到2020年区域内SO2、NOX、PM10、PM2.5年均浓度与2015年相比分别下降25%、12%、25%、15%,区域空气质量优良天数比例达到70%以上,海勃湾中心城区空气质量优良天数比例达到80%以上。

  乌海市对中央环境保护督察反馈意见归纳整理出共涉及自然保护区管理、矿产资源开发、煤田自燃等方面14个整改事项。截至2016年底,乌海市挥发性有机物治理、建成区燃煤锅炉淘汰2个问题已完成整改,按照《自治区党委办公厅、自治区政府办公厅关于分解下达中央环境保护督察反馈意见整改方案编制任务的通知》要求,对生态环境保护重视不够、“党政同责”落实不到位、财政环保投入不足、产业空间布局不够合理、矿产资源开发破坏生态环境、自然保护区内工矿企业无序开发、建设项目未履行草原征占用审核手续造成草原破坏、城镇污水处理厂超标排放、地下水超采、烟煤散烧污染环境、煤田自燃、园区基础设施建设滞后等12个问题,制定了整改方案。逐项明确了责任单位、整改目标、整改措施、时限要求和督导单位。

  一是高度重视生态环境保护。坚决贯彻落实中央和自治区党委决策部署,切实把环境保护摆在更为突出的位置。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,进一步转变观念,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。市区两级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,各区党委、政府每月至少研究一次生态环境保护工作,形成定期调度生态环境保护工作、解决突出环境问题的常态化机制。严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。各区党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,政府对环境监管负领导责任。市政府每年向市人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。认真贯彻落实《乌海市委办公厅、市政府办公厅关于印发<区委、区政府及有关部门环境保护工作职责>的通知》(乌党办字〔2016〕8号),市委、政府及有关部门形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。将生态文明建设和环境保护列入各级党委(党组)中心组学习重要内容,纳入各级党校、行政学院培训计划,引导各级领导干部牢固树立生态文明理念,强化生态环境保护意识,提升绿色发展能力。强化考核评价和责任追究。建立生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束,督促各区党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、生态环境保护工作不力导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行责任追究。进一步加大环境保护与生态建设资金投入力度。加大资金筹集和整合力度,逐年增加大气污染防治专项资金。同时力争放大资金效应,进一步加大全市污染治理资金投入力度。

  二是全面落实“党政同责”和“一岗双责”要求。市委、政府要把生态环境保护工作纳入重要议事日程,建立健全抓工作落实的保障机制。从2017年起,市委常委会、政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,各区党委、政府每月至少研究一次生态环境保护工作,形成定期调度生态环境保护工作、解决突出环境问题的常态化机制。建立督办制度,市委督查室、政府督查室要抓好研究议定事项的整改落实。市委、区委中心组每年至少安排一次以生态环境保护为主题的中心组学习会。市区党政主要领导及有关领导要加强对生态环境保护工作的调查研究,及时发现问题,研究解决问题。

  三是加大资金整合力度。进一步提高专项资金预算安排规模,建立多渠道资金投入机制,逐步解决资金投入不足的问题。采取调整支出结构、盘活存量资金、加大政府债券投入等措施,逐年增加市级环境污染治理和生态保护专项资金。整合财政专项资金集中用于重点流域、重点区域污染治理和生态保护。充分发挥市场机制作用,积极推行环境污染第三方治理和服务,广泛吸纳社会资本进入环保领域,建立政府、企业、社会多元化投融资机制,放大财政资金杠杆效应,鼓励社会资本参与乌海市生态环保建设,逐步解决资金投入不足问题。积极转变经济发展方式,大力发展新兴产业,努力培植财源,随着地方财力的增加,逐步加大对环境保护、污染治理方面的投入。2017年加大资金整合力度,安排1.44亿元用于全市环境污染治理。

  四是优化产业结构调整空间布局。大力发展化工新材料等战略性新兴产业,改造提升传统产业,延伸产业链条,禁止审批建设严重耗能耗水项目。深入实施焦炭气化战略,引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链,推动源通、华信焦炉煤气制LNG和家景镁业焦炭制合成气生产甲醇等项目投产达效,逐步实现煤焦生产加工基地向清洁能源生产基地转变。加大先进适用技术的引进应用力度,推动北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目尽快达产见效,推进航天十二院氢等离子体煤制乙炔、卡博特气相二氧化硅项目建设,探索建立军民融合产业基金,激发转型升级新动能。以陕汽新能源汽车、中钰镁合金轮毂项目为重点,大力发展特色装备制造产业。以健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目为引领,加快发展新材料产业。稳步实施采煤沉陷区、农区光伏产业重点项目,培育壮大光伏产业。推动五凌电力抽水蓄能电站开工建设,加快构建大数据中心和大数据产业园,促进战略性新兴产业多元化、规模化发展。严把建设项目准入关,对于不符合产业政策以及未取得合法审批手续的煤化工项目,坚决不予转报。优化产业布局。根据《乌海及周边地区“十三五”产业发展规划》和《乌海及周边地区城镇规划(2010—2020)》,统筹“一区四园”发展布局,不断优化各园区产业分工定位,促进区域协同协作和错位发展,提升地区经济核心竞争力,形成产业为城市提供发展动力、城市为产业提供服务的互动发展格局。海勃湾千里山工业园区不再审批化工项目,其他工业园区新建项目必须符合规划环评要求。以环山环湖发展区为核心,黄河生态走廊为南北向轴带,小城镇、独立工矿区、物流园区和其他功能建设用地呈组团式分布,形成“中”字型的城市空间格局。

  五是加强矿区地质灾害治理。按照国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划分标准,结合不同地域的生态服务功能,科学合理划定生态保护红线,确定开发边界和保护范围,将各类矿业开发活动限制在资源环境保护范围之外。加快矿山环境恢复治理。按照“规划先行、突出重点、分阶段实施”、“先灭火、后固化、逐步恢复生态环境”的原则分阶段开展矿区环境综合整治工作。按照有无治理责任主体、不同矿种、开采方式和对地质环境破坏程度进行分类管理,明确治理时间节点、治理任务,制定年度计划,规范有序地推进治理工作。2017年底前,完成天宇高岭土矿、海美斯高岭土矿、德晟公司、白音乌素煤矿、万晨煤矿、雀儿沟煤矿、黑猫三兴公司等7个单位形成的17个排土场和五虎山南部采空区、苏海图小铁帽子山采空区治理的9个排土场整治工作;2018年底前,完成乌化一矿、公乌素煤矿、老石旦煤矿、中钰镁业等4家企业的6个排土场整治工作;2019年底前,完成平沟地区、二贵沟地区、神华露天、黄白茨、五虎山煤矿等2个地区和3个煤矿的35个排土场整治;2020年底前,完成长虹沟地区、毛盖图、海美斯、老石旦等地区4个排土场整治。对无法回填的排土场在现状条件下开展整形工作,对能够回填整平的开展回填整平,达到与周边环境相适应和消除地质灾害隐患的目的;对矿区内无法获取表土,坡面以刷坡方式进行处置并开展坡面砌护工程;对主要公路沿线两侧可视范围内形成的排土场要采取坡面砌护防止水土流失,按照“宜草则草、宜林则林、宜荒则荒”原则进行治理。加大督导力度,组成督导组,开展现场督导,研究完善有关政策措施,建立长效机制。规范矿山开采秩序,坚决防止开一处矿山、毁一片草原、损一方生态。

  六是加强自然保护区管理。加快推进保护区内矿业权退出保护区并实施矿山环境治理,到2018年底,取得阶段性结果。实验区工业企业实现达标排放。制定印发《西鄂尔多斯国家级自然保护区(乌海辖区)清理整顿实施方案》,2018年12月底前完成清理整顿工作。市国土局负责保护区内矿业权清理整顿工作,一是对保护区内到期矿业权不予办理延续;二是对仍在有效期内的矿业权登记造册,逐矿做好宣传工作,做好矿山企业的停产停业工作,防止期间未经允许生产而形成新的环境破坏;三是严厉查处保护区内无证开采行为。市财政局负责对保护区内手续完备的采矿权进行评估,于2017年6月底前出台退出补偿方案,2017年12月底前完成补偿工作。海勃湾区委、区政府,海南区委、区政府按照《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》第十六条规定,组织中介机构对各类矿山企业形成的地质环境问题进行评估,责令企业退出采矿权并恢复地貌;组织区国土、环保、公安、电力、安监、工商等部门成立联合工作组加强对保护区的日常监管,严厉打击非法开采行为。市环保局加强对工业企业的日常监管,督促企业落实污染防治措施,确保实现达标排放。

  七是严格建设项目草原征占用审核手续。有效行使草原监管职责,严格草原征用审核手续,杜绝新建项目非法破坏草原行为。到2018年底,全面完成非法征用草原清理工作,依法进行规范化管理。成立草原征占用专项整治工作领导小组,专项推进违法征占用草原整改工作。市农牧业局组织各级草原监管部门,有效行使草原监管职责,督促项目建设单位履行草原征用审批手续。各区对存在的未批先建、未办理草原征占用手续等违法使用草原情况进行摸底调查,分类处理。组织开展联合执法检查,对违法征占用草原的违法行为,实施挂牌督办、依法查处、公开曝光,对达到移送司法查处条件的及时移送。按照生态环境损害责任追究办法的规定,追究相关人员的责任。建立健全草原管理制度。一是农牧业局与发改委等部门建立草原征占用预审和定额管理制度,从源头上控制滥征乱占草原行为,严格保护和节约使用草原资源;二是农牧业与国土部门加强工作协调,在审批环节中明确草原管理部门前置审核,理顺草原征占用审核审批程序;三是进一步完善现有的规章制度,制定相应的管理措施和办法;四是建立草原植被恢复费专项使用制度,加大对草原征占用破坏严重地区的植被恢复力度。

  八是强化城镇污水处理厂管理。加快推进建成区、棚户区给排水管网建设,保证城镇污水处理厂设计收纳范围内的城镇污水应收尽收。加快实施雨污分流改造,难以改造的采取截流、调蓄和治理等措施。加快实施提标改造。对乌达区生活污水处理厂进行提标改造达到一级A排放标准。对各城镇污水处理厂建立完善严格的企业运行管理制度,定期公布主要污染物监测数据。加强对污水处理厂污泥处置的日常监管,改造提升处置设施,进一步提高无害化处置水平。2018年底前,全市各区生活污水处理厂运行负荷率提高至75%以上。加快污水处理厂配套管网建设,2020年底前全市建成区力争实现污水全收集、全处理。2017年底前乌达区生活污水处理厂达到一级A排放标准,全市现有污泥处理处置设施基本完成提标改造。2020年底前,污泥无害化处理处置率达到90%以上。

  九是严格控制地下水超采,早日实现采补平衡。统筹推进全市地下水超采整改工作,各区委、政府对辖区内地下水超采治理负总责,按照市委政府整改有关要求制定超采区治理方案并组织实施。编制完成《乌海市地下水资源调查评价报告》,完成全市地下水源井普查工作,对全市现有规模以上的地下水源井进行全面排查、清理、登记,摸清全市地下水源井底数,逐一登记造册,以各区为单位编制地下水源井名录,为关井压采提供基础支撑。编制完成《乌海市地下水超采区综合治理方案》,合理调整控制地下水源井布局和规模,关井压采,治理超采。按照《乌海市关闭自备水源井实施方案》,2017年计划关闭自备井10眼,各区政府按要求逐步关闭公共供水管网覆盖范围内且供水量能够满足用水需求的自备井。2017年底前,华电乌达热电、乌海热电厂、京海电厂、海勃湾发电厂、君正电厂实现中水回用。完善监控,严格考核评估,开展水资源监控能力建设,建立地下水监控体系。开展涉水项目“回头看”。开展全市工业取用水户监督管理专项检查逐步规范取用水行为。到2020年,全市地下水超采区基本实现采补平衡,水位达到控制水位。工业企业违法违规取用地下水得到规范整治。地下水监控体系健全完善。

  十是加强散煤污染治理,解决季节性大气污染问题。根据国家提出的“到2020年基本完成棚户区改造”的目标要求,按照市委、市政府的总体部署,以改善棚户区居民居住环境为出发点和落脚点,以三区为责任主体和实施主体,以房屋征收为突破口,以完成棚改目标任务为主线,以争取银行贷款为抓手,做好政府购买棚改服务工作,不断提高货币化安置比例,大力化解商品房库存压力,确保“十三五”末完成全市3.2万户城市棚户区改造任务。2017年计划投资73.9亿元,改造城市棚户区12515户、153万平方米;2018年计划投资52.2亿元,改造城市棚户区10878户、138万平方米;2019年计划投资11.7亿元,计划改造城市棚户区3000户、25.5万平方米;2020年计划投资24.7亿元,改造城市棚户区5800户、97.5万平方米。继续实施烟煤禁烧工程,建成区全面禁烧烟煤,全部燃用硫份低于0.5%、灰份低于10%的煨炭、干炭等清洁煤种,在全市各清洁燃料供应市场设立举报牌,公示举报电话,加强对煤质进行监督检查,及时查处违规行为。加强城区集中供热供气工程建设,提高集中供热供气覆盖率。2017年计划淘汰矿区燃煤锅炉81台。到2020年底,全市完成3.2万户棚改任务,烟煤散烧污染环境问题得到根本解决。

  十一是积极开展煤层自燃着火点治理工作,切实解决煤田自燃问题。各区政府、神华乌海能源公司加强对煤田煤层自燃治理的监督管理。采空区灾害项目严格按照《批复》(内煤局字〔2013〕457号)确定的治理方式实施治理,最大限度减少对自然环境的破坏和扰动,坚决杜绝“以采代治”、“只采不治”。未纳入总体规划且确需治理的煤矿采空区灾害治理项目,需纳入总体规划审批后实施。排土场自燃治理。严格落实企业环境治理的主体责任,进一步规范露天煤矿生产行为,要求企业对生产作业中产生的表土、岩石、煤矸石必须分类分区堆放,从源头上防止矸石自燃,加强对矿区排土场日常巡查工作,对新的或者复燃的自燃点发现一处及时治理一处。煤炭洗选企业煤矸石自燃治理。加强对全市煤炭洗选企业煤矸石堆场的日常巡查工作,发现新的或者复燃的自燃点,做到发现一处治理一处;对新产生的煤矸石及尚未进行处置的煤矸石,各区要按照煤矸石处置技术规范,分区域进行集中统一处置。鼓励煤矸石综合利用,提高矸石利用比例。到2020年23处煤层自燃着火点全部完成治理。加大巡查力度,对新产生或者复燃的煤层矸石自燃着火点,发现一处治理一处。

  十二是加快推进园区基础设施建设。各工业园区管委会制定污水处理、集中供热和固废处置场建设项目计划并组织实施。建立健全工业园区基础设施建设和环境治理长效机制。加快工业园区污水处理厂建设进度,海南西来峰工业园3万吨污水处理厂二期工程、乌达经济开发区污水处理厂扩建(日处理3.2万吨)及中水回用工程(2.6万吨)、海勃湾工业园区1万吨污水处理及中水回用工程要按期建成并通过验收;2017年12月底前完成海南区西来峰工业园日处理2万吨再生水及资源综合利用项目建设并通过验收,低碳产业园根据项目入驻情况加快配套建设集中污水处理、供热、固废处置等环保设施。加快建立完善工业园区综合考核评价体系,将污水处理、集中供热、固废处置场建设等基础设施建设列入园区准入指标,将工业园区功能性基础设施配套水平作为园区扩区、升级的重要依据,加强考核,切实提高园区产业发展配套保障能力。

  为保障整改工作顺利开展。《整改方案》明确了5个方面组织保障措施。一是加强组织领导。成立乌海市环境保护督察整改工作领导小组,市委书记史万钧任组长,市长高世宏任副组长,市委办公厅、市政府办公厅、市环境保护局、市煤炭局、市国土局等部门和市委督查室、市府督查室主要负责同志及各区主要负责同志为成员。领导小组下设办公室和综合协调小组、案件查办组、督查组,全面负责环境保护督察整改工作的推进。各区成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,强化工作措施,明确责任单位、责任人员和整改完成时限,整改一个,销号一个,一抓到底。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,牵头单位即是责任单位,负责牵头抓总,编制并组织实施专项整改方案。二是严格环境执法监督管理。加大环保违法、违规行为查处力度。组织开展重点行业环境执法大检查,重点检查违规新建项目、超标排放等情况。强化环境保护行政执法与刑事司法的有序衔接,严格依法查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等严重违法行为。对涉嫌环境违法犯罪的,依法追究刑事责任。夯实网格化环境监管。继续完善网格化环境监管体系,对所监管企业(单位)逐一明确责任领导和具体责任人员,按照“三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度”的原则,明确网格人员的工作职责和工作要求,落实痕迹化管理,强化责任追究,促进守法常态。加强重点区域环境综合整治,改善区域环境状况。持续推进矿区环境综合整治,加快煤层自燃治理。完善园区环保基础设施建设,提高污水处理设施处理能力和水平,提高中水回用率,各工业园区建设固废集中处置场,各区建设煤矸石集中处理厂,加强固废堆场管理,提高固废综合利用率。开展中央环境保护督察组交办问题“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,对中央环境保护督察组转办的15件群众举报环境污染属实问题逐条逐项进行“回头看”,逐件落实责任,明确具体责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。三是严格督查。加大对各区各部门整改落实工作的督导检查力度,制定督导检查工作方案,实行挂账督办、专案盯办。跟踪问效,整改领导小组办公室每月调度一次进展情况,每季度向整改领导小组汇报一次整改进展情况。四是严肃责任追究。配合自治区中央环境保护督察组移交问题线索问责工作领导小组办公室,做好中央环保督察组移交问题线索调查核实工作。同时,进一步强化问题整改责任追究,对在整改工作中不作为、推诿扯皮的责任单位和相关人员进行责任追究。五是及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。加强环保诚信体系建设,曝光环保失信企业环境违法行为。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、政府及市委市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

  下一步,乌海市将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,切实把中央环境保护督察反馈意见整改落实工作作为一项重要政治任务来抓,从严落实责任,认真落实《整改方案》要求,加强统筹协调和督查督办,大力推动各项整改任务落到实处。

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